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关于印发《吉林省住房和城乡建设事业“十三五”规划》的通知
来源:全国地源热泵网 日期:2016-12-28 点击:次
各市(州)、县(市)建委(住房城乡建设局)、规划局、房产局、公用局、园林局、行政执法局、住房公积金管理中心、风景名胜区管理局、长白山管委会: 
《吉林省住房和城乡建设事业“十三五”规划》(以下简称《规划》)已经省政府审定批准同意下发。《规划》对“十二五”期间全省住房城乡建设事业取得的成果进行了全面总结,阐明“十三五”时期,全省推进住房城乡建设事业持续健康发展的主要目标、重点任务和重点举措,是指导住房城乡建设事业改革与发展全局性、综合性、战略性的规划。现将《规划》印发给你们,请认真组织实施,扎实工作,努力做好全省住房城乡建设事业的各项工作。 
附件:吉林省住房和城乡建设事业发展第十三个五年规划 
吉林省住房和城乡建设厅 
2016年9月29日 

附件: 
吉林省住房和城乡建设发展第十三个五年规划(节选) 
吉林省住房和城乡建设事业发展第十三个五年规划,根据党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神,以及《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《吉林省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《吉林省新型城镇化规划》、全国城市工作会议精神以及《关于进一步加强全省规划建设管理工作的若干意见》编制,主要阐明“十三五”时期,全省推进住房城乡建设事业持续健康发展的主要目标、重点任务和重大举措,是指导住房城乡建设事业改革与发展全局性、综合性、战略性的规划。 
一、规划背景(略) 
二、总体要求(略) 
三、发展目标 
——城镇化空间格局不断优化,城乡规划的科学性、时效性、严肃性逐步提高,城乡风貌特色管控初见成效。 
——城镇市政基础设施更加完善,建设、管理和服务水平显著提高,城市生态空间格局持续优化。到“十三五”期末,地级及以上城市全部达到国家节水型城市标准,省内城市(县)清洁能源、新能源和可再生能源供热率达到10%以上,完成小锅炉房撤并改造工作,提高清洁能源供热比例,应用先进技术,积极开展试点示范工程。推行智能化供热,促进大数据、互联网、云计算等现代信息技术与城市供热行业的有机结合。全面启动城市黑臭水体整治,地级及以上城市建成区黑臭水体控制在10%以内。推进城市生态建设,提升城市绿化水平,生态空间占城市规划区面积的比例不低于60%。加强风景名胜区建设。大力推进海绵城市建设,城市建成区20%以上的面积达到海绵城市建设要求。加快城市道路建设,推进长春市轨道交通建设,启动吉林市轻轨工程。大力推进城市地下综合管廊建设,“十三五”期间全省力争开工建设地下综合管廊1000公里。深化城市执法体制改革,改进城市管理工作,2016年底,市县两级城市管理部门基本完成权力清单和责任清单制定公布工作,2017年底前,市县政府城市管理领域机构综合设置,实现行政处罚权相对集中,到“十三五”期末,城市管理法律法规和标准体系基本完善。 
——深入推进农村人居环境建设,农村基本生活条件明显改善,村庄环境干净、整洁,建成一批美丽宜居村庄和特色小城镇。 
——持续实施城镇保障性安居工程,推进房地产业平稳健康发展。 
——建筑能效逐步提升,绿色建筑比例大幅提高,行业科技支撑作用显著增强。“十三五”期末,全面完成既有居住建筑节能改造,完成既有公共建筑节能改造500万平方米。城镇居住建筑单位面积平均采暖能耗下降15%以上,城镇可再生能源在建筑领域消费比重稳步提升。继续实施省级可再生能源建筑应用示范,建设工程散装水泥使用率达到65%以上。 
——加快培育建筑业支柱产业,加快产业结构调整,转变建筑业发展方式,加强建筑市场监管,不断提升行业整体实力。 
四、提高城乡规划编制实施监管水平(略) 
五、加强城市设计和打造城市特色风貌(略) 
六、加强城市市政基础设施和公共服务设施建设 
(一)继续实施城市老旧管网改造。 在地下管线普查基础上,编制地下管线综合规划,科学指导供气、供水、供热、排水等老旧管网更新,将管网漏失率控制在国家标准以内,显著降低管网事故率,避免重大事故发生。建立信息化管理系统,使地下管线建设管理水平能够适应经济社会发展需要,应急防灾能力大幅提升。 
(二)强化城市供水安全保障能力建设。 
(三)加快城市排水防涝设施建设。 
(四)加快城市污水处理设施建设和升级改造。 
(五)强化城市生活垃圾处理设施建设。 
(六)提高城市供热保障能力。 
大力发展集中供热,加快调峰锅炉建设步伐,扶持发展利用弃风电能、生物质发电供热和背压机组供热。推进吉林热电厂、白城热电厂、舒兰市煤矸石热电厂、公主岭市隆盛热电厂、图们石砚造纸厂、榆树市玉林热源厂等热源建设,新增供热能力1.2亿平方米。加大锅炉环保改造力度,减少大气污染物排放。改造陈旧供热管网,降低管网漏失。建立供热信息实时监管平台,推进智能化供热,充实供热行政执法队伍,加强供热市场监管。建立完善多热源并网运行系统,解决供热孤岛问题,推广低温运行、全网分布式输配等管网运行模式和楼宇换热技术,提高热能利用效率。全面推行住宅供热分户计量。科学测算建筑耗能指标和供热成本,完善供热计量价格体系,稳步推进供热计量收费。 
(七)加强城市燃气安全保障能力建设。 
形成气源多元化供应格局,保障吉林省天然气安全稳定供应。形成以天然气为主、液化石油气为辅的城镇燃气气源结构。全面提升城镇燃气规划、建设、运营、管理、技术和服务水平,提高城镇燃气普及率,加大城镇燃气管网设施建设与改造力度。 
(八)加快城市道路建设和公共交通建设。 
(九)建立政府和社会资本合作的多元化投融资机制。 
七、推进城市建设提质优化升级(节选) 
(五)推进大气污染防治和建筑垃圾资源化利用。 加强城市工业点源、低空面源、移动线源污染综合治理,着力减少大气污染物排放。优化城市布局和空间结构,打通城市通风廊道,增加城市空气的流动性,缓解城市热岛效应和雾霾等问题。加快调整城市能源结构,增加清洁能源供应,推行“煤改气”、“煤改电”、“煤改生物质”供热,加大在用燃煤锅炉脱硫、脱硝、除尘设备改造力度,安装烟气排放在线监测系统,防止烟气超标排放。 
八、提升城市精细化管理水平(节选) 
(四)建设智慧城市。 加强城市基础数据和信息资源采集与动态管理,推进城镇建筑物档案数字化、地下管线普查和数据建库,促进跨部门、跨行业、跨地区信息共享与互联互通,构建统一的城市公共基础数据库和公共信息平台。在数字城管应用的基础上,统筹资源、协同管理,建立城市网络化管理平台,推动物联网、城市大数据及网格化应用。推动市政基础设施智能化,逐步实现管网的信息化管理和运行监控智能化。结合“吉林一号”卫星遥感影像资料,建立吉林省城乡规划大数据平台。发展基于大数据的多规融合技术及城市规划、运行优化仿真系统,形成系统化的自主技术产品体系。创新管理应用模式和投融资模式,推动智慧城市综合和专项规模化应用。 
九、大力开展农村人居环境综合整治(略) 
十、加大保障性安居工程建设力度(略) 
十一、保持房地产市场持续平稳健康发展(略) 
十二、推进建筑节能和绿色建筑 
(一)提升建筑节能和绿色建筑发展质量水平。 加强实施绿色建筑全过程管理,把“经济、实用、绿色、美观”的理念贯穿到城市建设和工程建设的始终,提高绿色建筑发展质量,推进绿色建筑规模化建设。政府投资的办公建筑及公益性建筑应率先执行更高节能标准。全省地级城市、公主岭市、梅河口市、珲春市、延吉市新建住宅项目和县级以上城市政府投资的新建公益性建筑及大型公共建筑项目,全面执行绿色建筑标准。到规划期末,绿色建筑占新建比例达到50%。研究推进绿色建筑和绿色建材的财政支持、奖励政策。积极支持各地出台容积率奖励、配套费减免等激励政策。鼓励先进地区结合新区建设和旧区改造,建设绿色建筑集中示范区,并以“绿色建筑集中示范区”为切入点,大力促进城镇化的绿色进程。开展低能耗、超低能耗建筑试点示范。 
(二)继续推进既有建筑节能改造。 全面完成具备改造价值的既有居住建筑供热计量及节能改造。在具备条件的地区启动既有居住建筑能效提升工作,单项改造内容达到当期新建居住建筑节能设计标准的相关规定和约束性指标要求。以建设节约型校园、节约型医院试点为突破点,开展公共建筑节能改造。鼓励应用PPP、合同能源管理等创新模式开展公共建筑节能改造。深入推进公共建筑能耗统计、能效公示工作,进一步加强能耗监测平台建设,扩大能耗监测平台覆盖范围,强化统计监测数据的分析与应用。 
(三)大力推广使用绿色建材。 
(四)加快可再生能源建筑规模化应用。 
依托省级可再生能源监控平台,做好可再生能源建筑应用示范实践总结及后评估,根据不同技术类型对典型案例的实施情况进行运行监测、跟踪调研,提炼共性经验和问题障碍,指导可再生能源建筑应用实践。积极在机关事业单位等公共机构推广应用可再生能源,充分发挥示范带动作用。 
十三、提升建筑业整体实力(略) 
十四、提高依法行政水平和能力(略) 
十五、强化规划实施(略)
 
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