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温州市能源发展“十三五”规划(节选)
来源:全国地源热泵网 日期:2016-12-30 点击:次
“十三五”时期是我市建设民营经济创新发展示范城市、东南沿海重要中心城市、迈入全面小康社会标杆城市的关键时期,也是加快建设国家新能源示范城市、进一步优化能源消费结构的重要时期。为指导我市“十三五”期间能源发展,根据全省能源发展总体部署和《温州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,特编制本规划。本规划基准年限为2015年,规划年限为2016~2020年。 
一、发展基础 
(一)发展现状。 
1.能源消费增速有所趋缓。 
2.能源保障能力显著增强。 
3.清洁能源实现快速发展。 
4.能源节能减排成效显著。 
5.能源科技装备稳步发展。 
(二)面临的机遇和挑战。 
当前世界能源发展处于重大变革期,新一轮能源革命和产业变革蓄势待发,在新能源技术、信息技术和全球碳减排压力的共同推动下,能源发展已进入能源市场宽松化、能源结构绿色化、能源系统智慧化的新时代,科技创新和体制机制改革成为驱动能源发展的新引擎。“十三五”时期,温州市能源发展进入速度变化、结构优化、动力转换的新常态,孕育着新产业、新业态、新模式,将迎来新的机遇和挑战。 
从面临的机遇看,能源供需形势从紧缺转向宽松,为温州市能源发展从扩张保供转到提质增效,统筹供应侧、消费侧和储能协调发展,统筹集中式和分布式发展,提升能源利用效率提供了重要机遇;浙江创建国家清洁能源示范省,为温州市能源发展从粗放发展转向绿色低碳,加快推进油气替代煤炭、非化石能源替代化石能源,打造全国新能源示范城市提供了重要机遇;国家实施创新驱动发展战略,特别是实施“中国制造2025—能源装备”和“互联网+智慧能源”行动,积极推进多种技术广泛渗透融合的能源技术革命,为温州市能源发展从要素驱动转向创新驱动,加快转型升级,实现能源智慧互联提供了重要机遇;国家实施“一带一路”战略,为温州市开启光伏、风电、电动汽车等清洁能源技术、装备、工程施工和应用等走出去的新通道提供了重要机遇;国家深化电力体制和油气体制改革,为能源发展从封闭垄断转向开放竞争提供了重要机遇。 
从面临的挑战看,能源供求格局发生转变,火电发电设备平均利用小时数不断下降;煤炭仍占一次能源比重较高,清洁能源发展缓慢,特别是对发展核电、风电等清洁能源项目存在疑虑,能源结构优化任务艰巨;土地等资源要素约束趋紧,能源总量和强度“双控”任务艰巨,煤炭消费减量替代等政策对电力、工业等行业用煤提出了更高要求,能源发展面临环境承载力不足的重大挑战;能源行业短板仍然存在,部分地区调峰电源、天然气城乡管网和配套应急调峰设施建设滞后;电网城乡区域发展不平衡,难以满足新能源、分布式电源及电动汽车等多元化电源、负荷发展需求;制约能源发展的体制机制障碍仍然存在,能源领域计划和垄断体制尚未实质性突破,电力体制市场化改革正待起步,油气体制改革尚未破题;能源管理体制尚不能较好适应能源发展新形势,职能交叉、关系不顺、多头管理的情况依然存在,基层能源管理力量十分薄弱。 
温州市能源发展已经站在新的历史起点上,面对新常态、新机遇、新要求,必须以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为基本遵循,牢牢把握机遇,勇于迎难而上,开创全市能源发展的新局面。 
(三)需求预测。 
1.预测依据。根据《温州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出的“十三五”时期全市生产总值年均增速为7%以上,2020年服务业增加值占地区生产总值比重达到55%,常住人口规模为912万人等指标,采用能源分品种消费预测法、弹性系数法等多种方法进行能源消费预测。采用产值单耗法、弹性系数法、人均用电量法、时间序列法、负荷利用小时数法等多种方法对电力电量进行测算。 
2.预测结果。到2020年,温州市能源需求量在低、中、高方案下分别为1954、2007、2052万吨标准煤,“十三五”期间年均增长2.0%、2.5%、3.0%,规划推荐中方案。2020年,煤炭及制品需求量1360万吨左右,其中,受2015年底浙能温州电厂“上大压小”项目投产影响,省统调煤电煤炭消费增加至1160万吨左右,地方热电及其他分散煤炭消费200万吨左右,地方热电及其他分散煤炭消费年均下降1.9%左右;石油及制品需求量395万吨左右,年均增长0.5%左右;天然气需求量5.7亿立方米左右,年均增长31.9%左右。温州市最高负荷在低、中、高方案下分别为855、920、995万千瓦,“十三五”期间年均增长4.0%、5.5%、7.0%;全社会用电量在低、中、高方案下分别为390、420、450亿千瓦时,“十三五”期间年均增长2.5%、4.0%、5.5%,规划推荐中方案。 
二、总体要求 
(三)发展目标。 
推进“一个目标、三个基地、四张网”建设。全面建设国家新能源示范城市,打造三澳核电基地、可再生能源综合利用基地、浙南能源综合储运基地三大基地,不断完善电网、气网、油网、热网四张网,基本形成能源保障能力较强,能源清洁化水平较高,能源装备产业稳步发展,能源利用效率和节能减排全省领先,能源体制机制建设和管理水平不断提升的能源发展新局面。 
能源消费总量。全市能源需求总量控制在2007万吨标准煤左右,“十三五”时期年均增长2.5%左右(其中受2015年底投产的浙能温州电厂“上大压小”项目用煤增量影响,年均增速提高1.1个百分点左右)。煤炭消费总量控制在1360万吨左右,其中地方热电及其他分散煤炭消费控制在200万吨左右。全社会用电量420亿千瓦时左右,“十三五”时期年均增长4%左右。 
能源消费结构。到2020年,非化石能源消费比重(含区外调入非化石能源电量)提高到13.5%左右,非水可再生能源发电量比重提高到6.6%左右,天然气消费比重提高到3.8%左右。煤炭消费比重降低到50.2%左右;散煤利用得到有效控制,煤炭消费集中用于发电和供热,发电和供热用煤占煤炭消费总量比重提高到90%以上。 
能源供应保障。到2020年,全市境内电力装机容量达到1012万千瓦左右,其中可再生能源装机容量达到228万千瓦左右;全市110千伏及以上变电容量达到5131万千伏安左右,线路长度6594公里左右;建成天然气长输管道391公里,管道年供气量达到5.7亿立方米,实现天然气“县县通”。建成甬台温成品油长输管道118公里,年供油量210万吨。 
能源系统效率。到2020年,全市单位GDP能耗目标下降指标完成省下达要求,位于全省领先水平;火电平均供电煤耗下降到295克/千瓦时以下;电网线损率下降到4.3%左右。 
能源民生保障。实现城乡基本用电和用能服务均等化,到2020年,全市居民生活用电接近1300千瓦时/人,城镇配电网供电可靠率达到99.957%以上,城市居民管道燃气入户率达100%;加快推进电动汽车充电基础设施建设,新建充换电站52座,充电桩1.5万个。 
三、主要任务 
(一)推进创新发展,转换能源发展动力。 
1.大力推进科技创新。“十三五”期间,依托三澳核电、苍南海上风电等一批能源重大工程,重点推进核电关联装备、高效能光伏发电、风电、新一代生物燃料、智能电网、储能等技术创新和产业发展,带动高端装备和智能制造、新能源汽车等关联产业发展。着力打造乐清新能源和电力配套产业、瑞安新能源汽车配套产业、温州经济开发区核电和石化配套产业等特色鲜明、龙头企业带动作用明显、创新能力较强的能源领域特色产业。培育正泰、华仪等5个以上具有自主知识产权和国内国际竞争力的大型能源装备企业集团。以电力装备产业为突破口,探索互联网+智慧能源城市试点,推进智慧能源管理平台、新能源运维智慧管理平台、电动汽车充电设施智慧管理平台等互联网+智慧能源示范工程。 
2.切实推进体制创新。落实电力体制改革措施。按照省级电力体制改革实施方案总体安排部署,制定切实可行的市级电力体制改革实施方案。重点推进放开发用电计划,优先保障民生购电和清洁能源发电。推进放开售电业务和增量配电投资业务,开展售电侧专项改革试点。深化石油天然气体制改革,按照省里统一部署推动油气管道网运分开,促进油气管网设施公平开放。推动完善油气价格机制,促进天然气价格市场化。 
3.加快推进管理创新。推进简政放权放管结合职能转变工作,积极推进能源项目核准(备案)、并网、建设、验收全过程管理,完善事中事后监管工作体系和工作机制,研究建立项目决策后评估机制和项目“异常目录”和企业“黑名单”制度等。转变管理理念,创新管理方式,探索建立能源信息管理制度,做好能源行业数据统计和发布工作,利用门户网站等多种渠道和方式发布全市能源信息和数据。 
4.全面推进模式创新。一是创新投融资模式,支持民间资本以独资、控股或参股形式参与能源项目建设。对可再生能源、微电网、配电网、充电基础设施、天然气管网等能源项目,鼓励金融机构创新融资服务和产品,实行优惠贷款利率,鼓励通过绿色债券、PPP等多种形式实现能源领域项目低成本融资。二是创新商业模式,引导能源特别是可再生能源、电动汽车充电设施等通过开展营销电商化、交易金融化、投资市场化、融资网络化等方式创新商业模式。三是创新应用模式。依托国家新能源示范城市建设,推进苍南、文成、泰顺等清洁能源示范县创建工作,在温州经济技术开发区、浙南科技城、瓯北城市新区等地探索建立一批多能互补集成优化、新能源微电网等示范工程。 
(二)推进协调发展,提升能源系统效率。 
1.合理优化空间布局。统筹能源资源、能源消费市场、生态环境、交通运输等外部条件,坚持系统优化,加快能源集聚、高效发展,着力建设“三个基地、四张网”的新能源示范城市。加快推进三澳核电基地和以东部沿海、海上风电、光伏小康等为重点的可再生能源综合利用基地及辐射海西地区的LNG、油品浙南能源综合储运基地建设,打造安全、高效、智慧的电网、气网、油网、热网。在县域布局中,苍南、泰顺、永嘉、文成、平阳等地因地制宜发展清洁能源;乐清、瑞安着力发展新能源产业;洞头区域重点布局油气类项目;全市园区(开发区)发展分布式光伏、集中供热项目与能源相关产业。 
2.能源供需协调发展。从传统以供给侧为主导转向供给侧和需求侧高度融合,倡导能源节约消费,构筑协调发展的能源供给和消费体系,努力实现能源高效化。一是能源供应高效化。推进煤炭清洁高效利用,提高天然气利用效率。优化电厂调度,促进高效清洁机组多发电。二是强化工业节能。提高重点用能单位的能效管理,继续推进余热余压、蓄冷蓄热、电机节电等节能工程。三是推进建筑节能。严格落实浙江省关于建筑节能相关要求,扩大可再生能源建筑一体化应用。四是发展集中供热。强化热电联产规划管理,禁止规划新增企业自备燃煤热源点,集中供热区域内所有分散燃煤锅炉应全部淘汰关停。实施温州电厂、乐清电厂和苍南电厂等大电厂就近供热项目,建设瑞安经济开发区热电联产、温州经济技术开发区热电联产二期扩建等项目。 
3.各级电网协调发展。 
(三)推进绿色发展,加快清洁低碳进程。 
1.大力发展非化石能源。 
2.提高天然气利用水平。 
3.完善油品储运设施建设。 
4.切实加强煤炭清洁利用。一是实施煤电超低排放和节能改造。“十三五”期间,华润苍南电厂等统调燃煤电厂全部完成超低排放改造和节能改造。新建燃煤热电联产项目全部实现超低排放。二是全面推进城市建成区高污染燃料禁燃区建设和非禁燃区分散燃煤锅(窑)炉淘汰、改造工作,大幅削减散煤利用。到2017年底,除集中供热锅炉外,县以上建成区禁止燃用高污染燃料,全面淘汰“五炉”,建成高污染燃料禁燃区。非禁燃区基本淘汰10蒸吨/小时以下燃煤锅(窑)炉。 
5.推广实施电能替代。推进温州港船舶岸电工程建设,建立港口船舶智能用电服务平台,实现船舶与电网双向互动;在城市供暖、工商业等领域推广大型以电代煤(气)项目,开展电采暖替代燃煤锅炉的示范工程;在城镇、乡村、城中村等散煤消耗区域,鼓励“煤改电”工程,在住宅建筑中鼓励采用电采暖类供热设备,结合用电需求做好已有配电网的增容改造。 
(四)推进开放发展,加强能源交流合作。 
1.优化全方位多元化开放格局。 
2.提升“引进来”的质量和“走出去”的水平。 
(五)推进共享发展,实施能源民生工程。 
四、保障措施(略) 
附件: 
1.温州市“十三五”重大能源项目表(略) 
2.温州市“十三五”大型电力能源项目布局图(略) 
3.温州市“十三五”新增可再生能源项目布局图(略) 
4.温州市“十三五”天然气和油品设施布局图(略)
 
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