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湖南省住房和城乡建设事业第十三个五年规划纲要(节选)
来源:全国地源热泵网 日期:2016-12-30 点击:次
湖南省住房和城乡建设事业第十三个五年(2016—2020年)规划纲要,是根据党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,中央和省委城市工作会议精神,对接《住房城乡建设事业“十三五”规划纲要》、《湖南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《湖南省新型城镇化规划(2015—2020年)》而编制,旨在阐明“十三五”时期全省新型城镇化建设的战略意图和住房城乡建设事业发展的主要目标、重大任务、工作举措,是指导全省住房城乡建设事业改革与发展的全局性、战略性、综合性规划。 
一、规划背景 
(一)发展基础 
“十二五”是湖南省住房和城乡建设事业发展富有成效的五年。面对错综复杂的国内外环境和艰难繁重的建设任务,全省住房城乡建设系统认真贯彻执行省委、省政府决策部署,紧紧围绕全省经济社会发展大局,突出重点、狠抓落实,全面完成了“十二五”规划确定的主要目标任务,充分发挥了住房城乡建设事业稳增长、调结构、促改革、惠民生的重要作用。 
1.新型城镇化有新推进。截至2015年底,全省常住人口城镇化率达到50.89%,比2010年提高7.59个百分点,城镇化质量不断提升,城乡区域结构明显改善,城乡人居环境日益优化。(略) 
2.保障房建设有新突破。(略) 
3.城乡设施建设上新台阶,城镇综合承载能力不断提升。(略)
4.建设产业发展有新成效。一是建筑业的支柱产业地位进一步巩固。“十二五”期间,全省建筑业总产值规模逐年增长,五年累计完成总产值26258.4亿元,是“十一五”的2.4倍,年均增长16%;累计完成建筑业增加值7794.6亿元,是“十一五”的2.12倍,年均增长12.6%,占全省国内生产总值的比重保持在6%左右,每年吸纳从业人员220余万人。推动落实工程建设质量责任终身制,开展了工程质量治理两年行动和质量安全标准化建设,切实保障工程质量安全。建筑业体制机制改革持续推进,建筑市场秩序日趋规范,产业结构进一步优化。全面推进工程量清单计价改革和计价制度改革,其中工程量清单计价改革走在全国前列,并进一步推动了政府投资项目工程造价全过程监管。(见图1) 
二是房地产市场的调控能力进一步提升。“十二五”期间,全省房地产业平稳健康发展,累计开发投资达1.22万亿元,是“十一五”的2.6倍,年均增长12.2%;累计实现税收2592.1亿元,占全省地方税收的41.3%,年均增长18.2%;商品房销售额达1.15万亿元,年均增长14.2%,对经济增长发挥了重要支撑作用。(见图2) 
5.科技创新与技术发展有新进展。一是建筑节能与绿色建筑加速推进。截至2015年底,全省建筑节能与绿色建筑实现了年节约650万吨标准煤节能能力的目标;获批国家可再生能源建筑应用示范城市7个,示范县13个,集中连片示范区(示范镇)1个;创建可再生能源建筑应用省级推广示范县3个。县以上城镇新建建筑执行节能强制性标准的质量和水平不断提高,其中设计阶段节能标准执行率已达100%,施工阶段执行率达到99.2%。二是技术支撑力得到加强。“十二五”期间,全省发布工程建设地方标准18项;获批国家级工程建设工法32项;省认定建筑业新技术应用示范工程80项;省认定建筑业企业技术中心5家。同时,积极推进智慧城市创建,共获批3个批次共16个国家智慧城市试点创建。三是勘察设计行业科技创新能力明显提升。各级住房城乡建设主管部门及建设单位更加注重发挥勘察设计在工程建设过程中的主导作用。“十二五”期间,全省勘察设计营业收入累计额达1355亿元,年均增幅55.4%;累计拥有专利2150项,国家级、省部级勘察设计奖2445项,参与编制国家、行业和地方标准1022项、设计159册。全面启动新型城镇化重点领域标准图集编制工作,并组织省内大型勘察设计企业开展建筑信息模型(BIM)技术推广应用,科技创新和技术引导成效显著。全行业人才队伍建设也取得了明显成效。 
6.依法行政能力有新提升。(略) 
在取得成绩的同时,我们也必须清醒地认识到,我省住房和城乡建设事业发展还存在一些突出问题和薄弱环节,任务仍然十分艰巨。 
(二)发展环境 
“十三五”时期是我国全面建成小康社会的关键时期,也是全面深化改革的攻坚时期。全国经济步入速度变化、结构优化、动力转换为特征的新常态,住房和城乡建设领域已成为经济建设的主战场。今后五年,是我省住房和城乡建设事业发展大有可为的重要战略机遇期,必须深刻认识和敏锐把握经济社会发展的新形势,紧紧抓住建事业的工作重点,创新发展模式,助推经济增长,增进民生福祉。 
一是新型城镇化加速推进为我省住建事业发展增强动力。“十三五”时期,我省正处于城镇化率跨越50%后的快速推进阶段。一方面,新型城镇化的加速推进,将带动公用设施建设投资的持续增长,同时还将产生大量来自于新市民的基本生存生活需求,这将从供给和需求两侧发力,推进住建事业发展。另一方面,在快速城镇化的推动下,相对粗放的城镇和设施建设模式难以适应新型城镇化发展质量的要求,在城镇空间扩展和用地增加的过程中,还必须进一步优化功能、提升城镇居住环境。这些都对我省住建事业的发展模式和质量提出了新要求,催生了新动力。 
二是开放发展战略为我省住建事业发展拓展空间。在国家层面,“一带一路”战略进入了扎实推进阶段,为我省建设企业“走出去”提供了广阔的空间,加快了工程总承包等建筑产业模式发展,促进了产业由低端向高端、由建设向运营管理的转型。同时,长江经济带和长江中游城市群建设战略的深入实施,为我省住建事业发展提供了人才、技术和资金等要素聚集的有利条件,不断深入的区域竞合将进一步促进住建事业发展。在省域层面,我省“长株潭地区”、“大湘西地区”、“湘南地区”和“洞庭湖地区”四大板块发展战略为我省住建事业在区域板块内部的合作和发展提供了资金支持和政策红利;湘江新区的设立,更为我省产城融合、城乡一体化的新型城镇化建设提供了示范平台。同时承东启西、连南通北的高铁路网也为我省住建事业开展省内外合作提供了绝佳平台。 
三是多项重大举措为我省住建事业发展提供支撑。顶层设计层面,全国城乡建设的战略部署已全面铺开。2015年12月召开的中央城市工作会议确立了城市工作在党和国家全局工作中举足轻重的地位,随着《中共中央、国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》、《中共中央、国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》和《中共湖南省委、湖南省人民政府关于进一步加强和改进城市规划建设管理工作的实施意见》(湘发〔2015〕12号)等一系列中央及省重大政策的出台,为我省城乡规划、建设、管理工作提供了强有力的政策支撑。 
四是创新和绿色发展为我省住建事业发展增添活力。创新方面,信息技术与建设产业发展的深度融合,将促进建筑业从房建低端领域向高附加值领域转变,房地产业从传统发展模式向现代产业发展模式转型,加速实现建设产业转型升级;信息技术与住建管理事业的深度融合,也将促进住建管理模式的智能化、精准化和人本化。绿色发展方面,绿色发展是住建事业发展的必然选择,构建绿色规划、设计、施工体系,推广绿色建筑和可再生能源,发展装配式建筑,普及绿色建材等工作将有序推进,我省住建事业的持续发展能力也将不断增强。 
二、总体要求 
(一)指导思想(略) 
(二)基本原则(略) 
(三)主要目标(节选) 
根据指导思想的要求,结合国家和省“十三五”时期的建设目标,“十三五”时期我省住建事业发展主要目标为: 
5.建筑业和勘察设计业转型升级步伐加快。优化调整建筑业组织结构,推动建筑产业现代化,进一步强化建筑市场监管。提升勘察设计行业发展质量,加快BIM等先进技术的应用推广,逐步推广绿色建筑和提升建筑能效。至2020年底,建筑业总产值达到9000亿元,年均增长7%左右;单位地区生产总值房屋建筑和市政工程生产安全事故死亡率下降30%以上;勘察设计企业年营业收入达到500亿左右;设市城市星级绿色建筑占新建建筑比例达到30%,长株潭地区达到50%。各类公共建筑能耗水平在2015年的基础上下降20%。 
6.房地产市场继续保持平稳健康发展。全力化解房地产库存,用足用好住房公积金,建立购租并举的住房制度,大力发展住房租赁市场。 
三、大力推进新型城镇化建设(略) 
四、继续推进住房保障工作(略) 
五、全面提升城市建设和管理水平(略) 
六、改善城乡人居环境(节选) 
(二)全面推动建筑节能和绿色建筑 
按照“绿色湖南”发展目标要求,推进建筑节能向绿色低碳转型。一是提高新建建筑能效水平。严格执行工程建设节能强制性标准,着力提高施工阶段建筑节能标准的执行率。至2020年底,全省全面执行65%节能设计标准,城镇新建民用建筑节能强制性标准设计阶段执行率达100%,各设区城市施工阶段达100%,县(市)城区施工阶段达98%以上。二是加大既有建筑节能改造力度。全面启动全省范围内既有居住建筑节能改造,积极推进机关、高校、医院、国有企事业单位、公共机构等重点公共建筑节能改造,摸索适宜的改造技术路径和推广机制,并完善安全与质量监督机制,落实工程建设责任制。三是大力提高建筑绿色化水平。将绿色建筑一星级作为新建建筑基本要求,建立健全绿色建材认证和评价管理制度。至2020年底,全省设市城市星级绿色建筑占新建建筑比例达到30%,长株潭地区达到50%;全面完成党政机关及国有企事业单位既有建筑节能改造;太阳能光热、光电技术、浅层地源热泵技术以及其他可再生能源在建筑能源消耗中的比重超过13%。四是全面推进城市绿色照明节能改造。 
七、加快建设产业转型发展 主动适应经济发展新常态,以加快产业发展方式转变和产业结构调整为主线,加快建设产业转型发展。 
(一)大力促进建筑业转型升级 
一是营造支持建筑业发展的良好环境。出台促进我省建筑业转型升级的专项扶持政策,并通过集中培训等方式帮助建筑企业有效应对营改增等重大政策改革的影响。在规范建筑市场秩序的前提下,支持本省企业单独承建或联合国内外优秀建筑企业共同承建省内城市轨道交通、地下综合管廊和城市综合体等“高、大、精、尖”项目。加快建筑业企业外拓步伐,紧扣国家“一带一路”、“长江经济带”、“长江中游城市群”等发展战略,推介本省建筑企业积极参与国内外基础设施和各类互联互通项目建设。二是加快建筑业生产方式变革。大力推行工程总承包制,促进建筑业设计、采购、施工等各阶段的深入融合。积极扩大装配式建筑应用规模,明确重点应用领域,提高应用比例,并总结推广先进适用的装配式建筑技术和产品体系。大力开展BIM技术应用“三年行动计划”,将BIM技术逐步推广到城乡建设领域全产业链。推进智能化生产、运输和装配。同时,推动建筑企业管理现代化,培育具备融资、投资、设计、施工等能力的大型企业集团,打造“专、精、特、新”的专业企业,大力发展中小微专业作业企业,优化建筑企业组织结构。三是加快勘察设计行业提质改造。加快培育发展一批拥有自主知识产权、在国内外具有较强竞争能力的大型工程勘察设计企业,并通过引进国际先进设计理念和管理模式,广泛参与国内外交流合作,提升行业国际化水平。同时,开拓新的业务领域,特别是参与到地铁、高铁、城际轻轨、海绵城市和地下管廊建设的勘察设计业务领域。四是加强建筑市场监管。五是全面强化质量安全监管。 
至2020年底,全省建筑业总产值达到9000亿元,年均增长7%左右。单位地区生产总值房屋建筑和市政工程生产安全事故死亡率在2015年的基础上下降30%以上;勘察设计行业企业年营业收入达到500亿左右。 
(二)积极促进房地产业平稳健康发展(略) 
(三)全面推进住宅产业化发展(略) 
八、夯实建设事业基础工作(略) 
九、保障措施(略)
 
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